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篡改偽造檢測報告，授意指導制作虛假煤樣，編造虛假檢測報告……日前，生態(tài)環(huán)境部公布4家碳核查機構碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假問題，受到多方關注。

溫室氣體直接監(jiān)測的成本高昂，因此目前碳排放的數(shù)據(jù)都是建立在權威而規(guī)范的統(tǒng)計核算基礎上的。之所以統(tǒng)稱為“統(tǒng)計核算”，是因為碳排放數(shù)據(jù)的生成既有“統(tǒng)計”內(nèi)涵，也有“核算”內(nèi)涵。碳排放量的基本核算方法決定了數(shù)據(jù)質(zhì)量首先取決于各種經(jīng)濟活動水平或能耗統(tǒng)計，其次取決于碳排放因子的代表性和準確性。

由于核算對象不具有直觀的可見性，在大量使用排放因子進行核算的情況下，核算方法的選取及核算結果都有一定的主觀性。從技術角度看，核算出來的碳排放數(shù)據(jù)存在5%以內(nèi)的偏差(不確定性)難以避免。

在管制較為嚴格的情況下，核算結果對被核算主體的權益具有重大影響。在政策標準有缺失、監(jiān)管不夠嚴格的情況下，人為操作的空間就會出現(xiàn)。現(xiàn)階段全國尺度的行業(yè)碳核算標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。直白地講，碳排放核算方法的天然漏洞給了碳交易利益相關方鉆空子的機會。

參與者數(shù)據(jù)造假背后是利益驅動。真實準確有效的碳排放數(shù)據(jù)，是碳排放配額分配的重要依據(jù)，也是保障碳市場有效運行的基礎。如果數(shù)據(jù)生成層面和數(shù)據(jù)復核層面出現(xiàn)造假問題，勢必嚴重影響碳交易的公正性、嚴肅性和權威性，既影響科學決策的出臺，也有損我國政府公信力及國際聲譽。

企業(yè)碳排放核算既是碳市場有效運轉的基礎保障，也為國家和省級碳排放核算關鍵參數(shù)的測度和動態(tài)更新提供參考依據(jù)。但全國性企業(yè)碳排放核算工作至今沒有有效開展，各種碳排放實測技術的研發(fā)應用工作也進展緩慢。這在一定程度上滋生出偽造、篡改、瞞報數(shù)據(jù)等人為操作。

地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。地方政府或為通過碳排放考核，或因為自身核查能力不足，可能導致碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏離真實值;利益驅動下，有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出;第三方核查機構造假驅動力則在于節(jié)約經(jīng)濟成本，當然也有可能與被核查企業(yè)共謀——既為企業(yè)節(jié)省巨額碳排放違約開支，第三方技術服務機構亦可以借此拓展業(yè)務。如果不是生態(tài)環(huán)境部及時曝光，可以大膽預測，隨著碳價持續(xù)上漲，造假事件還將繼續(xù)發(fā)生。

碳市場交易機制作為中國當前唯一的顯性碳定價機制，也是衡量“雙碳”戰(zhàn)略實施效果的風向標。碳市場的交易主體主要是大型企事業(yè)重點控排單位。雖然碳交易在初期政策設計階段阻力較小，但運營成本很高，尤其是碳排放數(shù)據(jù)的核查、監(jiān)管，需要大量人力物力。省級生態(tài)環(huán)境主管部門往往委托第三方核查機構提供核查服務，現(xiàn)階段一些咨詢機構愿意低成本承攬業(yè)務，很難說沒有獲得政府部門其他業(yè)務的動機。在沒有更強監(jiān)管約束的情況下，核查走過場，甚至主觀造假的逐利動機很難完全避免。

在碳市場建設中，政府必須處于主導地位。碳排放統(tǒng)計核算是一項基礎而重要的工作，國家碳達峰碳中和工作領導小組辦公室為此專門成立碳排放統(tǒng)計核算工作組。此次碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，清晰傳遞了向數(shù)據(jù)造假說“不”的決心，釋放出加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、維護全國碳市場制度權威、保障交易公平的強烈信號。

此外，完善碳市場運營環(huán)境也迫在眉睫。我國碳市場起步較晚，正處于發(fā)展初期，規(guī)范交易規(guī)制，提升監(jiān)管能力，培育市場環(huán)境，建立誠信體系等，還有一系列工作要做，核心是維護好碳交易市場的運營環(huán)境。要從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假，除了完善立法、加強監(jiān)管外，還須補政策漏洞和監(jiān)管短板，精準聚焦關鍵環(huán)節(jié)、核心要素，制定覆蓋全過程的碳排放數(shù)據(jù)核查技術指南和工作程序。加快制定碳排放數(shù)據(jù)核查機構行業(yè)準入，明確違規(guī)行為和懲戒措施，確保技術服務結果真實、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運行。(莊貴陽)

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 數(shù)據(jù)造假 碳核查機構 碳達峰碳中和